泵友圈法律顾问
北京市京师律师事务所 王璠律师/公司法律顾问
最近，泵友圈看到一篇南湖晚报新闻报道，说是台风“烟花”过境浙江嘉兴，尽管外河比内河水位还高0.91米，但是城市确并没有发生内涝。
然而，在1998和1999年那会，因为嘉兴市区境内地势平坦、低洼，洪涝灾害历来是最严重的自然灾害之一。所以在99年的特大洪涝灾害过后，嘉兴市下决心要彻底解决嘉兴市区的洪涝灾害问题，提出了兴建市区大包围防洪工程，并于2000年7月开工建设，2003年完工，随后几年又开展一期和二期的扩建工程。经过20年左右的时间建设，嘉兴市区城市防洪工程成为嘉兴市民的“钢铁结界”。在这里，我们看到了一个很好的城市内涝治理案例，当一个城市的治理水平很高，并配合完善的基础设施，在应对暴雨侵袭的时候，能够为城市提供重要保障。
不过，相对上述案例，大部分城市内涝容易发生。因此，尽管很多地方大力推进城市排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展，但仍存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题，“城市看海”现象时有发生。事实上，党的十九届五中全会明确提出，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。
在此背景下，国务院办公厅于4月25日印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），对“十四五”时期加快治理城市内涝作了顶层设计和总体部署，旨在系统建设城市排水防涝工程体系，提升城市排水防涝工作管理水平，统筹推进城市内涝治理工作，力争5年内见到明显成效。
随后，北京、浙江、上海、广西等地方率先出台实施方案和规划，从而进一步推进政策落地，发布情况如下：
- 2021年5月14日，北京市人民政府办公厅关于印发《北京市城市积水内涝防治及溢流污染控制实施方案(2021年—2025年)》的通知（京政办发〔2021〕6号）
- 2021年6月16日，省发展改革委 省建设厅 省自然资源厅 省水利厅 省财政厅 省应急管理厅 省气象局关于印发《浙江省城市内涝治理“十四五”规划》的通知（浙发改规划〔2021〕202号）
- 2021年6月30日，上海市水务局关于印发《上海市城市内涝治理实施方案（2021-2025年）》的通知（沪水务〔2021〕415号）
- 2021年07月21日，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西城市内涝治理实施方案》的通知（桂政办发〔2021〕66号）
众所周知，今年是十四五开局之年，从中央到地方的城市内涝治理实施意见、方案和规划的出台，必然对未来五年水泵行业的发展，起到引导作用，对水泵企业而言至关重要。那么，水泵行业究竟存在哪些发展趋势呢？
“从政策导向上不难看出，系统化是城市内涝治理的基本思路，智慧化实现系统化管理的重要抓手。利用数字化技术，我们可以对内湖内河、雨污管网、污水处理厂这些城市水系中的资产设备的数据进行采集和分析，实现整个管网的实时监测、优化设备管理、对内涝或溢流进行预测和预警。”格兰富水务事业部中国区总经理张杰先生表示“通过这些实时数据，城市管理者可以预知哪里可能发生城市内涝，什么时候内涝会发生。在这些数据的基础上，我们就可以防患于未然，提前排兵布阵，将泵闸系统、泵站系统、调蓄池系统，内河外河都调动起来，那么雨来了之后，整个城市在防洪排涝方面已经准备好了。”“从外部条件上来看，5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术发展不断发展，新基建也不断提速。各地‘十四五’的发展规划也纷纷对水务行业的数字化提出了更高的期望和要求。因此，智慧水务市场的发展非常值得期待。”张杰继续说到。
当我们来分析整理这些政策时，从实施的目标上来看，《实施意见》强调“显著提升”、“明显成效”等关键词，意味着能够对当前的内涝治理取得阶段性的成果，并非一撮而就，这也给地方推动此项工作时留有更大的空间。如：到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效。
具体到地方来看，北京提出更加具体和量化的目标，如“到2025年，中心城区、城市副中心重点道路达到小时降雨65毫米不发生积水。”相对应的城市基础设施设备，必然要升级改造，才能实现那么大吞吐量。而水泵作为关键设备，必然大有作为。再如上海提出，“到2025年，主城区重点道路小时降雨58毫米不积水，严重影响生活秩序的易涝积水点100%消除。”泵友圈认为，越是能够提出具体量化指标，对建设工作越有利，目标也越容易实现。
在实现目标的路径方面，北京提出，逐步建立“源头削减、管网输送、蓄洪削峰、超标应急”以及“贮存调蓄、强化净化、保障水质”的工程体系和高效智慧调度管理体系，并强调八个方面的能力提升，如提高雨水收集、输送和抽升能力（在金安桥、金泰桥、郭公庄铁路桥新建3座雨水泵站，对红领巾桥、四元桥等8座下凹桥雨水泵站进行改造；新建晓月苑排涝泵站。），提高区域排水能力等。上海方面，提出系统建设城市排水防涝工程体系，如实施排水系统建设与改造，推进大名、月浦等20余个雨水排水系统建设，新增300立方米/秒左右排水能力，增强城市排水韧性。以及提升城市排水防涝工作管理水平，如实行洪涝“联排联调”。
浙江省提出要加快实施“易涝区域整治工程、河道综合治理工程、城市排洪防涝工程、排水管网畅通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和调蓄工程、海绵城市示范性工程”等七方面重点工程建设项目，同时给出具体指标。伴随着越来越多的省市落地具体实施方案，各地区的指标任务也会同步发布，而这些具体数字，在泵友圈看来意味着发展潜力。一方面，通过治理能够有效缓解城市内涝，减少因暴雨造成的不必要的财产损失，提高城市运转效率，保障人们安全。另一方面，作为水泵行业的从业者，在参与城市建设和治理过程中，不仅要有提供具体解决方案的能力，也需要前瞻性的眼光和丰富经验，才能脱颖而出，成为行业领先者。
更多精彩内容，关注泵友圈微信号（ID：bengyouquan）
